Sistema de comércio agrícola global

Sistema global de comércio agrícola
Stefan Tangermann, membro do IPC, reflete sobre as mudanças no sistema global de comércio de alimentos desde que a Agenda de Doha para o Desenvolvimento foi lançada na OMC e destaca as recomendações de um grupo de especialistas para enfrentar os desafios recentes, incluindo restrições à exportação, biocombustíveis, aumentar o apoio financeiro para fins de segurança alimentar e melhorar o funcionamento da OMC. Esta é uma apresentação dada pela presidente do IPC, Ellen Terpstra, com base na apresentação de slides da Tangermann. O relatório completo será divulgado pelo ICTSD e IPC no futuro próximo.
Tecnologias inovadoras de produção agrícola: uma abordagem global para aumentar a produção, melhorar a segurança alimentar e melhorar a segurança alimentar?
Nós enfrentamos um desafio crítico de aumentar os suprimentos mundiais de alimentos em 70% para atender a população mundial antecipada de mais de 9 bilhões em 2050, bem como a demanda adicional de carne e produtos lácteos, já que milhões de pessoas entram na classe média. Os ganhos também podem ser feitos, usando a tecnologia para reduzir o desperdício e, com mais precisão, utilizar fertilizantes e pesticidas. Novas tecnologias, incluindo técnicas de criação de plantas, biotecnologia animal e nanotecnologia, podem desempenhar um papel importante para enfrentar esses desafios. Eles têm o potencial de aumentar a produção, reduzir o desperdício, melhorar a segurança alimentar e melhorar a segurança alimentar.
Mas a utilização plena dessas tecnologias e a possibilidade de negociar produtos deles podem depender do que os governos decidem em relação a questão de saber se estes precisam ser regulados e, em caso afirmativo, como. Perguntas surgem, em alguns casos, de que não há vestígios do processo usado para criar o produto e, portanto, não há como identificar se ele deve ser regulado. Muitos governos estão atualmente considerando essas questões, mas se chegarem a conclusões contraditórias, o comércio pode ser sufocado e os benefícios desses avanços não realizados.
Segurança alimentar: novas variáveis ​​de mercado e opções de políticas públicas racionais.
A tendência descendente dos estoques de grãos está relacionada à maior demanda por rendimentos aumentados, dietas de proteínas mais elevadas e biocombustíveis, cuja combinação parece ter estabelecido o cenário para episódios mais freqüentes de alta volatilidade nos mercados de alimentos relacionados ao clima e outras perturbações potenciais do abastecimento . Esses desenvolvimentos levaram a um diálogo considerável sobre a possível necessidade de uma maior intervenção do governo nos mercados para proporcionar uma melhor garantia de alimentos a preços razoáveis. No entanto, pesquisas recentes oferecem evidências consideráveis ​​de que os mercados privados continuam sendo o melhor mecanismo para a distribuição de ações relativamente escassas.
O IPC hospeda três painéis em Washington.
Este painel examinou o modelo de negócios mais recente que muitas corporações multilaterais adotaram para fornecer não só a produção econômica, mas o valor social, um conceito conhecido como criação de valor compartilhado. As ONGs pesaram sobre a eficácia desses esforços e algumas empresas estão trabalhando em parceria para avaliar o impacto dessas políticas e medir sua eficácia.
As preocupações com a segurança alimentar em resposta a preços voláteis mundiais de commodities resultaram em muitos governos empreenderem ações de políticas públicas para lidar com preocupações domésticas, mas que podem agravar picos de preços globais. Este painel examinou a volatilidade dos preços, o papel das reservas de cereais como uma política moderadora e a eficácia das disciplinas da OMC em restrições à exportação.
Este seminário, co-organizado pela Câmara de Comércio dos EUA, apresentou uma visão das perspectivas de vários países sobre as oportunidades dos acordos comerciais regionais, bem como esforços para enfrentar as barreiras comerciais de longa data através de mecanismos novos e existentes.
A compreensão das abordagens frequentemente conflitantes dos EUA e da UE para a política comercial agrícola será essencial para moldar efetivamente a estrutura de negociação da UE-U. S. Acordo Transatlântico de Parceria Comercial e de Investimento. Os EUA e a UE têm opiniões divergentes sobre questões relativas a medidas SPS, acesso ao mercado e indicações geográficas. Abordagens inovadoras e não tradicionais para moldar as negociações do Acordo FTA serão importantes para um resultado bem sucedido. No entanto, o benefício mais significativo seria uma mudança de paradigma nas abordagens relacionadas ao comércio para proteger a vida ou a saúde humana, animal ou vegetal. O IPC, com o apoio da Embaixada Real dos Países Baixos, lançou um documento de discussão que examina esses problemas. Mais.
A região mais ampla da Ásia-Pacífico e os países abrangentes da Ásia, América do Norte, América Central e do Sul e a Oceania são responsáveis ​​por mais da metade do PIB global e do fornecimento de alimentos do mundo, incluindo os principais exportadores e importadores de alimentos e abrange populações com rendimentos crescentes e dietas transformadoras, ao lado de agricultura de subsistência e pobres urbanos. O BID e o IPC convocaram um seminário para fazer um inventário das iniciativas e iniciativas relacionadas à política alimentar na região. Os palestrantes de alto nível incluíram decisores políticos, representantes do setor privado e acadêmicos da região e apresentaram discussões sobre uma série de iniciativas de segurança alimentar, comércio e regulação que ocorrem na região. Participantes envolvidos na elaboração de recomendações destinadas a promover a segurança alimentar e um sistema alimentar e comercial mais aberto, produtivo e sustentável. Mais.
O IPC contribui para um relatório, Food and Agriculture: O futuro da sustentabilidade, pela U. N. Divisão de Desenvolvimento Sustentável como um aporte estratégico ao "Desenvolvimento Sustentável no Relatório do Século XXI" a ser lançado na Cúpula Rio + 20. O relatório afirma que, em nossa trajetória atual, as graves rupturas nos sistemas alimentares nacionais e regionais são susceptíveis de acontecer; A questão principal é quando. Ao expor áreas imprevistas de consenso, o relatório estabelece medidas concretas para sistemas sustentáveis ​​e resilientes de alimentos e agricultura. Ao abrir os silos do pensamento partidário para convidar discussões fundamentadas, ele também expõe áreas de desacordo e avança um conjunto chave de "impacto alto" específico áreas em que as decisões inteligentes farão a maior diferença. Relatório de Verificação.
À medida que o número de culturas biotecnológicas cresceu, as aprovações regulamentares de novas culturas biotecnológicas em diferentes países tornaram-se menos sincronizadas. Asynchronicity em aprovações regulatórias entre países produtores e importadores implica que alguns fluxos de comércio de commodities agrícolas podem conter presença de baixo nível (LLP) de eventos biotecnológicos que são autorizados na exportação, mas não no país importador. As rupturas comerciais já ocorreram. Essas interrupções são susceptíveis de aumentar e podem ter implicações econômicas significativas, a menos que os países adotem uma abordagem prática quando confrontados com situações de LLP. Mais.
À medida que a UE se prepara para reformar sua Política Agrícola Comum e o Congresso dos EUA busca passar uma nova conta de fazenda, orçamentos governamentais apertados exigirão que os formuladores de políticas considerem cuidadosamente opções políticas para garantir que os objetivos domésticos sejam adequadamente abordados. As escolhas políticas da UE e dos EUA terão implicações para a produção e o comércio mundial de alimentos e produtos agrícolas, para a segurança alimentar e para os preços das commodities. O último documento de discussão do IPC examina a forma como várias abordagens políticas para agricultura e biocombustíveis podem cumprir os objetivos declarados e implícitos da política agrícola dos EUA e da UE e como os instrumentos políticos provavelmente afetarão os objetivos internacionais dos EUA e da UE, respectivamente.
Os regulamentos no setor agroalimentar conduzem cada vez mais à aplicação de medidas não-tarifárias (NTMs) que afetam o comércio internacional. É necessário intensificar os esforços para promover uma maior transparência nas NTMs e melhorar a nossa capacidade de medir o seu impacto. A OCDE e a International Food & amp; O Conselho de Política Comercial Agrícola recentemente organizou um seminário internacional sobre NTMs na OCDE em Paris, França, em 13 de setembro de 2018. Mais.
Em 24 de maio de 2018, o Chicago Council on Global Affairs convocou um simpósio, em parceria com o IPC, para analisar o progresso na estratégia global de segurança alimentar do governo dos EUA e fornecer um pensamento crítico sobre a melhor forma de superar potenciais obstáculos ao sucesso. Os palestrantes e a agenda estão disponíveis aqui.
O objetivo do projeto, no qual o IPC é um dos 19 parceiros de projetos internacionais, é coletar e analisar novos dados sobre medidas não-tarifárias (NTMs), particularmente em normas e regulamentos governamentais que prescrevem as condições para as exportações da agroindústria da UE e comparam essas com condições para importar para a UE. Além disso, são examinados os impactos das NTMs da UE e dos parceiros comerciais nas exportações dos países em desenvolvimento (PMA). Mais.
O IPC começou em 1987 para promover um sistema alimentar global mais aberto e equitativo, buscando políticas comerciais e de desenvolvimento pragmáticas em alimentos e agricultura para atender às crescentes necessidades do mundo.
O IPC foi dissolvido em 2018, mas suas análises e registros de seminários permanecerão disponíveis há algum tempo.
© 2018 Conselho Internacional de Política Comercial e Alimentar.

Sistema global de comércio agrícola
A expansão do comércio agrícola ajudou a fornecer maior quantidade, maior variedade e alimentos de melhor qualidade para um número crescente de pessoas a preços mais baixos. O comércio agrícola também é um gerador de renda e bem-estar para milhões de pessoas que estão diretamente ou indiretamente envolvidas nela. A nível nacional, para muitos países, é uma das principais fontes de divisas necessárias para financiar as importações e o desenvolvimento; enquanto que para muitos outros, a segurança alimentar doméstica está intimamente relacionada com a capacidade do país para financiar as importações de alimentos.
Tal como acontece com qualquer atividade que envolve compradores e vendedores, no entanto, o comércio agrícola - talvez mais do que qualquer outro comércio, tende a ser fonte de conflitos de interesse e confronto internacional. Uma das razões para isso é que as políticas agrícolas são freqüentemente influenciadas pelos interesses de grupos políticos particulares dentro de um país e não por interesses nacionais, internacionais ou globais. As razões relacionadas são: o surgimento eo crescimento de distorções generalizadas nos mercados agrícolas mundiais; O papel da segurança alimentar do comércio agrícola, que lhe confere uma dimensão política, socioeconômica e estratégica especial; e, mais recentemente, diferentes percepções sobre o papel do comércio agrícola em questões ambientais de natureza transnacional ou global.
A política de comércio agrícola refletiu durante muito tempo a crença generalizada de que, devido à sua importância e vulnerabilidade, o setor agrícola não poderia ser exposto a todos os rigores da concorrência internacional sem incorrer em conseqüências políticas, sociais e econômicas inaceitáveis. Este ponto de vista levou a uma proteção ampla e generalizada do setor, que tem sido uma causa de mercados de commodities agrícolas deprimidos e instáveis, por sua vez, levando a novas pressões de proteção. Nos últimos anos, no entanto, muitos países em desenvolvimento tomaram medidas unilateralmente para a liberalização dos mercados globais e agrícolas. A maioria dessas etapas envolveu o desenvolvimento de programas de ajuste estrutural e esquemas de cooperação regional. Nas antigas economias de planejamento central, as reformas sistêmicas em andamento também levaram a uma maior abertura externa e este processo, em particular o papel cada vez mais importante no comércio internacional que a China provavelmente terá, tem implicações de longo alcance em todo o mundo. Por outro lado, para vários países desenvolvidos, incluindo comerciantes importantes como os Estados Unidos e a CE, a reforma da política agrícola induzida por pressões domésticas ou internacionais levou a uma redução das distorções do comércio, mas não a uma significativa liberalização do comércio até o momento.
Foi neste contexto um protecionismo generalizado e problemas estruturais profundos no sistema comercial mundial de comércio agrícola que as negociações do Uruguay Round de GATT ocorreram. A sua conclusão e a criação de uma nova Organização Mundial do Comércio (OMC) têm sido marcos na história recente das relações comerciais internacionais (embora os resultados da Rodada tenham ficado aquém das expectativas). Apesar das suas deficiências, a Rodada foi um evento importante para o comércio agrícola; primeiro porque, pela sua própria conclusão, o pior foi evitado; segundo, porque a agricultura era, pela primeira vez, um elemento importante nas negociações; em terceiro lugar, porque proporciona esperança de pelo menos alguns progressos para uma maior liberalização do mercado e redução do apoio doméstico na agricultura; e em quarto lugar, porque a Rodada e a OMC recém-criada fornecem o quadro para mais disciplina, estabilidade e transparência no comércio global e agrícola. No entanto, o impacto da Rodada nos mercados agrícolas mundiais pode ser pequeno no curto prazo e o protecionismo em formas antigas e novas provavelmente permanecerá alto no médio prazo e por mais tempo, a menos que novas reduções sejam negociadas com sucesso.
Ao mesmo tempo que a comunidade internacional estava enquadrando novas regras multilaterais para o comércio, muitos grupos de países avançavam ativamente para os acordos comerciais regionais. No passado recente, tais acordos aumentaram em número, cobertura e dinamismo do país; e eles incluem a agricultura em uma extensão crescente. O desenvolvimento desses acordos levantou questões relacionadas à sua posição no sistema comercial multilateral, seu grau de abertura em relação aos países terceiros e os riscos de regionalização dos fluxos comerciais.
Outra questão que atraiu uma atenção crescente e pode afetar significativamente as futuras relações comerciais é o papel do comércio internacional na proteção ambiental e a sustentabilidade da produção. Este é um problema complexo e controverso. O comércio pode ser favorável ao meio ambiente, na medida em que ele provoca eficiência no uso de recursos. No entanto, o comércio e os atos relacionados de produção e comercialização também pressionam os recursos ambientais. As políticas ambientais e comerciais apropriadas podem ajudar a garantir a compatibilidade entre o comércio e os objetivos ambientais. No entanto, as limitações de recursos geralmente impõem escolhas políticas difíceis entre necessidades imediatas de desenvolvimento e segurança alimentar e preocupações ambientais a longo prazo.
Os problemas e problemas que enfrentam o comércio agrícola e as forças subjacentes às políticas comerciais agrícolas só podem ser apreciados à luz das principais mudanças que ocorreram nos mercados mundiais nas últimas décadas. A primeira seção deste capítulo apresenta alguns dados básicos que ilustram as principais mudanças que ocorreram desde o início da década de 1960 em relação ao peso da agricultura no comércio geral; as quotas de mercado das diferentes regiões e países; o valor real eo poder de compra das exportações agrícolas; e a direção e composição dos fluxos de comércio agrícola. A segunda seção examina o comércio agrícola no contexto das principais transformações políticas e econômicas que ocorreram nas últimas décadas, especialmente desde o início da década de 1980. A Seção III discute as novas regras de comércio agrícola que surgiram em 1994 após a conclusão das negociações do Uruguay Round de GATT e seu provável impacto no comércio agrícola mundial. A Seção IV discute o movimento para uma integração econômica regional mais próxima através do desenvolvimento de blocos comerciais regionais e do local da agricultura neste processo. Finalmente, a Seção V examina as interfaces entre o comércio agrícola, o meio ambiente e o desenvolvimento sustentável e as condições em que o comércio e o meio ambiente poderiam ser apoiados mutuamente.
Em meio às mudanças profundas na importância econômica, estrutura, direção e composição do comércio agrícola mundial nas últimas três décadas, surgiu uma série de características paradoxais. Apesar de perder a importância em relação ao comércio total, o comércio agrícola manteve-se um elemento-chave nas economias de muitos países. No entanto, tende a ser aquelas economias que dependem menos do comércio agrícola que obtiveram maiores ganhos na participação do mercado agrícola; enquanto as economias que estão mais firmemente baseadas na agricultura não só perderam participação de mercado, mas também, em muitos casos, também viram os seus saldos comerciais agrícolas se deteriorarem diante de uma dependência econômica persistentemente alta ou mesmo crescente em relação às exportações agrícolas e à dependência da segurança alimentar nas importações.
Outras tendências gerais têm sido um declínio prolongado nos preços internacionais reais dos produtos agrícolas, o que afetou negativamente seu poder de compra; maior diversificação geográfica dos fluxos comerciais agrícolas, juntamente com intensificação das trocas intra-regionais; e a crescente importância do valor agregado em relação aos produtos primários no comércio agrícola total.
A relação entre comércio e produção em geral está subjacente à crescente interdependência e integração das economias mundiais. Este é o caso também para a agricultura. A nível mundial, a taxa de crescimento a longo prazo do comércio agrícola tende a ser significativamente maior do que a produção.
Esse padrão foi revertido durante grande parte da década de 1980, refletindo exportações e importações deprimidas nos países em desenvolvimento, particularmente na América Latina e no Caribe e na África. Em contrapartida, o crescimento do comércio agrícola continuou a ser geralmente superior ao da produção nos países desenvolvidos (Figura 11).
Apesar do seu relativo dinamismo, no entanto, o comércio de produtos agrícolas tende a ficar para trás do comércio em outros setores, particularmente nos manufaturados, à medida que a industrialização prossegue. Em termos globais, as exportações agrícolas representam agora menos de 10% das exportações de mercadorias, em comparação com cerca de 25% no início da década de 960.
A tendência para o comércio agrícola perder importância relativa no comércio externo tem sido comum a todas as regiões, mas nas regiões do país em desenvolvimento o processo foi particularmente pronunciado durante a década de 1960 e início da década de 1970 (Figuras 12 e 13).
Posteriormente, a participação da agricultura nas exportações totais se estabilizou em torno de 2 a 7% na região do Oriente Próximo e Norte da África; e cerca de 10% na Ásia e no Pacífico. As flutuações mais acentuadas da parcela foram registradas na África subsaariana e na América Latina e no Caribe, onde o declínio geral da parcela do comércio agrícola foi pontuado por aumentos temporários (especialmente no final da década de 1970 nos anos "boom" e em 1986, um ano de altos preços do café causados ​​por culturas reduzidas pela seca no Brasil e sua suspensão de cotas de exportação) (Figuras 14A e 14B).
Um padrão semelhante é observado ao lado das importações. O declínio do peso da agricultura nas importações totais, que é um bom indicador da taxa de desenvolvimento de um país, foi notavelmente forte na região da Ásia e do Pacífico; menos marcado nas regiões do Próximo Oriente e da América Latina e do Caribe (o último apresentando um índice relativamente baixo de agricultura para total de importações, no entanto); e dificilmente visível na África subsaariana.
As exportações agrícolas também tendem a perder importância como fonte de financiamento de importação. Este processo de longo prazo foi interrompido apenas em períodos excepcionais, como quando prevalecem condições particularmente favoráveis ​​para as exportações agrícolas (como no final da década de 1970); ou, mais notavelmente, nos anos que se seguiram à crise da dívida na década de 1980, quando muitos países em desenvolvimento contraíram fortemente suas importações totais.
No entanto, na América Latina e no Caribe e na África subsaariana, as exportações agrícolas ainda financiam cerca de um quinto da conta de importação total. Além disso, a dependência econômica das exportações agrícolas permaneceu muito alta em muitos países (Figuras 15). Em 1993, 17 dos 46 países da África dependiam da agricultura para metade ou mais dos seus ganhos de exportação totais. Na América Latina e no Caribe, 16 dos 40 países estavam na mesma situação (nove deles no Caribe).
Casos extremos, em que 80 por cento ou mais dos ganhos de exportação foram baseados em agricultura, incluindo Cuba e Paraguai na América Latina; e Burundi, Comores, Guiné-Bissau, Malawi, Uganda e Sudão.
A distribuição regional do comércio mundial total e agrícola mudou significativamente desde o início da década de 1960. Enquanto os países em desenvolvimento ganharam participação de mercado para as exportações totais de mercadorias (de cerca de 20 para mais de 25% do total mundial), sua participação nas exportações agrícolas totais diminuiu de mais de 40 para cerca de 27% (Figura 16).
A contrapartida das perdas de participação no mercado dos países em desenvolvimento foi o aumento do peso dos países desenvolvidos, principalmente a CE, nos mercados agrícolas mundiais. De fato, enquanto no início da década de 1960 a EC-12 representava um pouco mais de 20% das exportações agrícolas mundiais, essa participação é agora de cerca de 45%. A maior parte desse aumento reflete a intensificação do comércio entre os países membros da CE. Excluindo o comércio intracomunitário, no entanto, as exportações da CE ainda representam aproximadamente 13% do total mundial, acima de 8% no início da década de 1960. A CE também permaneceu, de longe, a maior área de importação do mundo, embora a sua participação nas importações mundiais de fora da Comunidade tenha tendido a diminuir.
Os Estados Unidos, depois de ter perdido alguma participação de mercado no final da década de 1960, conseguiram retomá-lo depois de 1973, quando o setor de exportação se beneficiou de políticas fiscais e monetárias liberais e um dólar fraco. No entanto, a partir de 1982, o aperto das políticas macroeconômicas, o fortalecimento do dólar após o segundo choque do petróleo e a recessão mundial resultante resultaram em uma marcada desaceleração no crescimento das exportações dos Estados Unidos.
Todas as regiões dos países em desenvolvimento, com exceção da Ásia e do Pacífico, perderam progressivamente a quota de mercado mundial para suas exportações. Que a Ásia e o Pacífico realmente ganhou participação nas exportações agrícolas mundiais desde meados da década de 1970 é ainda mais notável, pois esta também é a região que tem sido mais bem sucedida na diversificação da sua base de exportação para a agricultura. Em contrapartida, apesar da persistente componente agrícola forte de seu comércio externo, a presença da África Subsahariana nos mercados agrícolas mundiais tende a perder significado desde o início da década de 1970 e agora é de uma magnitude comparável à do Oriente Próximo e Norte da África. A América Latina e o Caribe sofreram perdas de mercado pronunciadas desde a segunda metade da década de 1980, um período de crescimento lento no volume de exportações agrícolas e de forte declínio nos preços de exportação (Figuras 17 e 18).
Até o final da década de 1970, as exportações agrícolas dos países em desenvolvimento como um todo excediam as importações agrícolas por uma margem significativa e relativamente estável. A crise econômica do início da década de 1980 causou um declínio acentuado na demanda por exportações dos países em desenvolvimento e levou a uma reversão temporária de sua posição comercial comercial comercial. Conforme a crise progrediu, no entanto, as restrições financeiras impuseram uma redução drástica das importações, inclusive dos alimentos, e os países em desenvolvimento como um todo emergiram novamente como exportadores agrícolas líquidos, posição que mantiveram até 1991. Os desempenhos de exportação geralmente decepcionantes nos dois anos seguintes levaram, mais uma vez, a uma inversão da balança comercial.
As situações regionais, no entanto, diferiram amplamente neste padrão geral. Em geral, a América Latina e o Caribe mantiveram uma forte posição de superávit agrícola, embora as importações tenham tendido a subir muito mais rapidamente do que as exportações nos últimos anos. A África subsaariana registrou amplas flutuações no seu índice de exportação e importação agrícola, mas as tendências recentes sugerem dificuldades crescentes para a região na manutenção do seu tradicional status de exportador líquido. A Ásia e o Pacífico mudaram-se para uma posição de importador agrícola líquido desde meados da década de 1970, com uma expansão constante de importações e exportações apenas interrompidas durante a primeira metade da década de 1980. Finalmente, o Oriente Médio e o Norte da África, um exportador agrícola líquido durante a década de 1960, tem aumentado a dependência de alimentos durante a década de 1970 e início da década de 1980 e permanecem extremamente elevados desde então. O hiato do comércio agrícola aumentou dramaticamente nos países exportadores de petróleo nesta região, mas os déficits alimentares de natureza estrutural também surgiram em vários países não exportadores de petróleo (Figura 19).
Duas tendências gerais caracterizaram a direção dos fluxos comerciais agrícolas nas últimas décadas. A primeira é uma crescente diversificação geográfica das exportações e importações e a segunda é a intensidade crescente das trocas dentro das regiões individuais.
Essas tendências gerais foram longe de ser uniformes, no entanto, e não resultaram em grandes mudanças nos padrões globais de comércio agrícola. O comércio agrícola dos países desenvolvidos manteve-se, em grande parte, cada vez mais auto-centrado, e os países em desenvolvimento representam uma parcela decrescente das importações totais. Os países em desenvolvimento, por outro lado, ainda dependem em grande parte dos mercados dos países desenvolvidos como fornecedores de importações e como pontos de venda para exportações.
A dependência dos mercados tradicionais dos países desenvolvidos, em particular os da CE, permaneceu elevada em África. Na verdade, os países desenvolvidos atualmente representam as três quartos das exportações agrícolas totais da região e quase 70% de suas importações agrícolas. Os exportadores agrícolas africanos aumentaram a participação do comércio intra-regional nas exportações totais de 5 para 11 por cento entre 1970 e 1990. No entanto, isso contribuiu pouco para reduzir a dependência pesada de África das importações de alimentos nos mercados dos países desenvolvidos.
Todas as outras regiões dos países em desenvolvimento mostraram diversos graus de diversificação do mercado e integração regional. O Extremo Oriente já era a região mais autocentrada para o comércio agrícola, intensificou os intercâmbios intra-regionais, ao mesmo tempo em que reduziu a parcela de suas exportações agrícolas totais para os países desenvolvidos, particularmente a CE. A América Latina e o Caribe mantiveram um padrão de exportação bastante equilibrado entre os mercados da CE, da América do Norte, dos países em desenvolvimento e das antigas economias com planejamento central. No entanto, a região também aumentou significativamente o país em desenvolvimento e a parcela intrarregional do comércio agrícola, o último intensificando os esforços para a integração econômica regional. O Oriente Próximo tendeu a confiar na CE por uma parcela crescente de suas importações de alimentos, as respectivas ações da América do Norte e do Extremo Oriente permanecendo amplamente equivalente.
Os mercados agrícolas estreitamente integrados da Europa Oriental e Central e da antiga URSS tenderam a abrir significativamente as importações, em particular da América do Norte e da CE, mesmo antes das reformas da década de 1990 e a quebra dos tradicionais sistemas de comércio intra-regional. Em 1990, a CE também emergiu como a principal saída para as exportações agrícolas desses países (mais de 31% do total, em comparação com 23% para as exportações intra-regionais). Uma parcela crescente dos embarques da região também havia sido em direção dos países em desenvolvimento. Nos últimos anos, a dissolução do Conselho de Assistência Econômica Mútua (CMEA) e os esforços dos países da Europa Oriental e Central para fortalecer os vínculos econômicos e políticos com a Europa Ocidental levaram a um enfraquecimento ainda maior do comércio dentro das economias em transição. A introdução em 1993 de uma Área de Comércio Livre da Europa Central envolvendo a República Checa, a Hungria, a Polónia e a Eslováquia pode reativar o comércio intra-regional de produtos agrícolas até certo ponto (Quadros 16 e 17).
Ao longo dos anos 1960 e 1970, os valores das unidades de exportação agrícola nos países desenvolvidos e em desenvolvimento seguiram tendências ascendentes praticamente idênticas. Ambos os grupos de países também compartilharam o declínio nos preços que se seguiram à crise econômica do início da década de 1980. No entanto, enquanto os preços dos produtos exportados pelos países em desenvolvimento continuaram deprimidos até recentemente, os países desenvolvidos retomaram sua tendência ascendente em meados da década de 1980.
Tabela 16 Destino das exportações agrícolas por região (por cento)
Fonte: FAO com base nos dados da UNCTAD.
Nota: os números nas áreas sombreadas, que representam subtotais para economias de mercado desenvolvidas, países em desenvolvimento e Europa Oriental e Central / antiga URSS, devem ser adicionados a 100 horizontalmente. Na maioria dos casos, não, devido a arredondamento e / ou discrepâncias estatísticas.
Tabela 17 Origem das importações agrícolas por região (por cento)
Fonte: FAO com base nos dados da UNCTAD.
Nota: os números nas áreas sombreadas, que representam subtotais para economias de mercado desenvolvidas, países em desenvolvimento e Europa Oriental e Central / antiga URSS, devem ser adicionados a 100 horizontalmente. Na maioria dos casos, não, devido a arredondamento e / ou discrepâncias estatísticas.
Em contraste com esses movimentos de preços, os volumes de exportações mostraram uma tendência ascendente constante no geral. No entanto, no início dos anos 80 marcou uma mudança nos padrões relativos de crescimento das exportações dos dois grupos de países. O crescimento do volume de exportação desacelerou acentuadamente nos países desenvolvidos (principalmente devido ao menor volume de exportação dos Estados Unidos causado pela mudança da política econômica após o choque do petróleo de 1979) e acelerou um pouco nos países em desenvolvimento (refletindo, em larga medida, os crescentes desembolsos de exportação da Ásia e do Pacífico e a pressão para gerar divisas para aliviar a dívida na América Latina e no Caribe). No entanto, devido ao diferencial de aumento de preços, o valor atual das exportações agrícolas aumentou bastante mais rápido nos países desenvolvidos - cerca de 50% entre 1979-81 e 1991 93 - do que nos países em desenvolvimento onde, no mesmo período, o aumento comparável foi apenas um pouco acima de 20% (Figura 20).
O aumento dos valores das unidades de exportação agrícola dos países em desenvolvimento também ficou para trás do de outros grandes produtos comercializados, resultando em uma deterioração pronunciada e quase ininterrupta de seus preços agrícolas reais (ou termos de troca de rede) nos mercados internacionais após a alimentação mundial anos de crise do início da década de 1970. Considerando 1979-81 como base, os termos de troca de permuta líquida dos países em desenvolvimento se deterioraram em quase 40% em 1993. Todas as regiões dos países em desenvolvimento compartilharam a deterioração, mas em graus variados (Figura 21).
O declínio geral nos preços das commodities agrícolas pode ser explicado por muitos fatores, incluindo: apoio e proteção governamental, particularmente nos países industrializados, que proporcionaram incentivos à produção, muitas vezes bem acima dos oferecidos pelos mercados internacionais; os esforços de muitos países para combater o declínio dos preços através da expansão dos volumes de embarques; as plantações e os investimentos feitos durante os anos mais favoráveis ​​que precederam a década de 1980; e políticas de estabilização e ajuste estrutural que afetam as taxas de câmbio, a tributação e os sistemas de comercialização, o que, em alguns casos, aumentou os preços pagos aos produtores em relação aos preços do mercado internacional.
Os ganhos de produtividade e / ou a expansão da área sob culturas de exportação permitiram aos países em desenvolvimento compensar a queda dos preços até certo ponto. De fato, como observado anteriormente, o crescimento de seus volumes de exportação realmente se acelerou um pouco durante a década de 1980 deprimida em relação às décadas anteriores.
No geral, no entanto, os preços caíram em níveis tão deprimidos que compensaram a expansão da produção e o volume de exportação, reduzindo assim os ganhos globais. Como resultado, a capacidade de compra das exportações agrícolas (termos de troca de renda) deteriorou-se para uma grande maioria dos países em desenvolvimento. Em 1991-1993, o índice de termos de troca de renda dos países em desenvolvimento como um todo era 8% abaixo dos níveis de 1979-81.
Dentro desse contexto geral, as experiências regionais divergiram. A Ásia e o Pacífico beneficiaram, por um lado, de uma queda menos traumática dos preços de exportação reais do que as demais regiões e, por outro lado, de uma forte aceleração dos volumes de embarque (quase dobrou entre 197981 e 1992-93). Por outro lado, a África subsaariana sofreu um colapso nos preços de exportação, juntamente com volumes de exportações amplamente flutuantes, mas em geral estagnados. A América Latina e o Caribe também experimentaram preços de exportação em declínio, mas mantiveram um crescimento positivo dos volumes de exportação.
Em grande medida, os diferentes desempenhos regionais de exportação refletiram o comportamento do mercado das principais commodities exportadas pelas respectivas regiões. Geralmente, os preços internacionais dos produtos exportados pelos países asiáticos foram menos deprimidos e sofreram flutuações menos pronunciadas do que os produtos tropicais exportados pela África e América Latina e Caribe. Por exemplo, os preços nominais em dólar do arroz caíram 13 por cento entre 197981 e 198991, os de borracha caíram cerca de 20 por cento e os de óleo de palma 46 por cento. Por outro lado, os preços do chá e, mais acentuadamente, a juta e o algodão, tenderam a se fortalecer. Nos casos de café e cacau, as principais culturas de exportação para muitos países africanos e latino-americanos, os preços diminuíram respectivamente 56 e 58 por cento durante o mesmo período.
Uma questão de grande importância é a medida em que os países em desenvolvimento conseguiram mudar das exportações de produtos primários não processados ​​para produtos de valor agregado. As diferentes regiões dos países em desenvolvimento registraram vários graus de sucesso nessa conta. Tanto na Ásia como no Pacífico e na América Latina e no Caribe, a participação dos produtos processados ​​nas exportações agrícolas totais aumentou de cerca de 10% no início da década de 1960 para cerca de um terço do total nos últimos anos. Esta parcela aumentou para níveis consideravelmente mais altos nos países mais industrializados nessas regiões. Assim, na Argentina e no Brasil, o valor comparável é de cerca de 50%, enquanto na Malásia é mais de 70%.
Na África subsaariana, por outro lado, a participação dos produtos transformados nas exportações agrícolas permaneceu em torno de 15% ao longo das últimas três décadas. Por trás desse padrão de estagnação, alguns países apresentaram variações temporais pronunciadas. No caso do Quênia, a proporção de produtos processados ​​para as exportações agrícolas totais foi relativamente alta (em torno de 17%) durante a década de 1960 e início da década de 1970, mas diminuiu para menos de 10% nas décadas seguintes. Na Costa do Marfim, a proporção aumentou acentuadamente entre o início dos anos 1960 e meados da década de 1970 (de cerca de 3 a 22 por cento), mas caiu para cerca de 15% nos anos 80. Para a maioria dos países da região, no entanto, o quadro geral é uma dependência alta e não limitada de uma gama limitada de exportações de produtos primários. No Oriente Próximo e Norte da África, a alta parcela dos produtos de valor agregado no total geralmente reflete o forte peso de alguns produtos processados ​​em uma base de exportação agrícola relativamente pequena. Os moluscos processados ​​e outros produtos do mar, bem como frutas e legumes enlatados e conservados representaram grande parte do total. Entre os países individuais, a alta parcela dos produtos transformados é amplamente explicada pelo vinho na Argélia (embora este produto tenha perdido uma importância considerável nos últimos anos); por produtos da pesca processados ​​e pistache no Irã; e por confecções de tabaco, avelã e frutas em Turquia (Figura 22).
O comércio sendo uma parte relativamente pequena da atividade econômica da maioria dos países, as formas em que é regulada e conduzida estão intimamente relacionadas às orientações políticas que regem a economia global. Assim, as principais transformações que ocorreram em muitas economias mundiais durante a última década, e especialmente desde o final da década de 1980, provavelmente terão efeitos profundos e permanentes nas políticas comerciais e, de fato, na forma como o comércio será conduzido.
A década de 1980 marcou um afastamento da intervenção do governo em economias desenvolvidas, em desenvolvimento e com planejamento central. As economias de mercado desenvolvidas começaram a reduzir a intervenção interna do governo de várias formas e eliminaram as restrições sobre fluxos de capital e investimento. Mudanças mais significativas ocorreram nos países em desenvolvimento, que começaram a abandonar suas políticas comerciais e de investimento voltadas para o interior e iniciaram grandes reformas. As economias em desenvolvimento reduziram a intervenção do governo que causou a sobrevalorização da taxa de câmbio, reduziu ou eliminou os controles de capital e privatizou as empresas estatais. Na maior mudança de todos, o sistema político e econômico colapsou na antiga URSS e na Europa Central e Oriental e esses países começaram a adotar princípios de gestão econômica orientados para o mercado. A partir de 1979, a República Popular da China também iniciou grandes reformas internas do seu sistema econômico. Como resultado, uma grande parte da economia mundial, que estava sob o controle de sistemas de planejamento estadual, avançou para um sistema de mercado.
Os países desenvolvidos já haviam removido muitos controles diretos do governo sobre suas economias nos anos anteriores aos anos 80. Eles tinham tido confiança suficiente em sua direção política para assinar o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) em 1947 e adotar um conjunto de regras comerciais comuns. Entre outras coisas, as regras do GATT impediram o uso de controles quantitativos de importação, exceto em circunstâncias especiais, o que significou que as tarifas tornaram-se a única maneira de proteger produtos não agrícolas. O GATT também proibiu o uso de subsídios à exportação na concorrência de exportação para todos os produtos, exceto os primários. O GATT original, no entanto, cobriu apenas o comércio de mercadorias. Reconhecendo a diferença nas políticas nacionais relacionadas aos mercados agrícolas, estabeleceu isenções para a agricultura que deveriam persistir por mais de quatro décadas. Os subsídios à exportação para a agricultura foram permitidos, assim como o uso de cotas de importação quantitativas, em reconhecimento ao fato de que muitos países manteriam os mercados internos isolados dos mercados agrícolas nos mercados mundiais.
Os países em desenvolvimento iniciaram suas principais reformas econômicas na década de 1980. Embora a forma e o ritmo dessas reformas variassem de país para país, eles geralmente incluíam a remoção de controles e intervenções sobre movimentos de capital e taxas de câmbio. Em muitos casos, as empresas de propriedade do governo foram vendidas ao setor privado, eliminando assim os recursos públicos de apoio a atividades ineficientes. Foram introduzidas medidas especiais para atrair investidores estrangeiros, que muitas vezes foram rejeitados no passado e incentivar a repatriação de capital que fugiu do país para evitar instabilidade econômica, incerteza e controles governamentais.
À medida que as reformas internas se concretizavam, os países em desenvolvimento estavam em condições de reformar e liberalizar suas políticas de comércio exterior também. O câmbio foi feito mais livremente conversível, as restrições de importação e as tarifas foram reduzidas e as entidades comerciais estatais foram desmanteladas. As várias reformas internas e comerciais tornaram as políticas nacionais mais compatíveis com as regras comerciais do GATT e os países em desenvolvimento se mudaram para aderir ao GATT e se tornaram participantes ativos nas negociações comerciais do Uruguay Round.
A mudança nas percepções e políticas também se manifestou em relação à intervenção nos mercados internacionais de commodities (ver Caixa 7).
Um estudo recente concluiu que, em contraste com os períodos anteriores, a liberalização recente do comércio era unidirecional e contínua na maioria dos países em desenvolvimento fora da África. A liberalização foi mais rápida na América Latina e está começando a acelerar no sul da Ásia, países do Leste Asiático variaram na velocidade da reforma, mas geralmente fizeram progressos contínuos em direção a neutralidade e.
A primeira Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD) ocorreu em 1964 para lidar com as preocupações comerciais e de desenvolvimento dos países em desenvolvimento. Os países que lideraram a formação da UNCTAD tinham uma agenda diferente da dos membros do GATT. UNCTAD's activities centred on the development of a trading system for commodities that were of major concern to the developing countries through international commodity agreements. Commodity agreements were negotiated in the 1960s and 1970s for tin, rubber, coffee, cocoa, wheat and sugar. The interest in this type of agreement increased in the wake of the Organization of the Petroleum Exporting Countries' (OPEC) initial success in increasing and stabilizing oil prices through its producer cartel.
In the GATT Tokyo Round there was an attempt to extend the internal market interventions in agriculture, practiced by many governments, into the international trade sphere. The EC proposed a series of international commodity agreements that would attempt to maintain minimum and maximum prices in world markets and allocate supplies to needy developing countries in the case of shortages. Agreements were proposed for grains, oilseeds, dairy products and meat.
It turned out that countries with markedly different internal systems and objectives were unwilling to adhere to an international system of commodity agreements. As a result of this, the Tokyo Round ended with modest agreement in agriculture and without effective international commodity agreements. The existing agreements in coffee and sugar were to collapse under the economic pressures of the 1980s.
In some ways the end of the Tokyo Round marked a turning point in the movement for government involvement in international markets. The world had already been forced off the fixed exchange rates of the Bretton Woods Agreement in 1973. Worldwide inflation, shortly followed by a widespread debt crisis and a collapse of international commodity prices in the 1980s, made many of the old interventions impossible and, in many cases, too expensive to maintain. liberality. Only Africa has shown little progress in trade liberalization, with several countries actually reversing reform when confronted with renewed foreign exchange constraints and/or import competition.
Changes in both developed and developing market economies were well under way before centrally planned economies began to make significant internal reforms. Centrally planned economic systems were generally linked to the political system and thus changes in political power were required before significant economic liberalization could occur. Incipient forms of internal reform had begun in these economies in the late 1970s and early 1980s. China had also begun some reforms in the late 1970s, including reform of the agricultural system and opening up to outside investors. By the late 1980s, the monopoly of the communist party over political power was broken in the former USSR and Central and Eastern Europe and the centrally planned economic system as it had been operated in these countries effectively ended. Economic reforms were initiated and have been pursued to varying degrees and with varying rates of progress. Generally these reforms have involved a reduction in government intervention in internal markets and more market-oriented trade policies.
In both developed and developing countries agricultural interventions were very firmly entrenched politically and this made them among the most difficult interventions to remove. The political influence of agricultural groups in the developed countries far exceeded their numbers in the electorate. These groups fought vigorously to protect government interventions that, in their view, increased their incomes and reduced competition from more efficient or more heavily subsidized producers. In many developing countries government interventions were heavily focused towards reducing the cost of basic foods to urban consumers, especially those consumers important to political stability. Moves towards agricultural reform came, as in the other parts of the economy, because the old system was not working well, was too expensive or because there were changes in political regimes.

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Global agricultural trade system

The expansion of agricultural trade has helped provide greater quantity, wider variety and better quality food to increasing numbers of people at lower prices. Agricultural trade is also a generator of income and welfare for the millions of people who are directly or indirectly involved in it. At the national level, for many countries it is a major source of the foreign exchange that is necessary to finance imports and development; while for many others domestic food security is closely related to the country's capacity to finance food imports.
As with any activity that involves buyers and sellers, however, agricultural trade - perhaps more than any other trade tends to be a source of conflicts of interest and international confrontation. One reason for this is that agricultural policies are frequently influenced by the interests of particular political constituencies within a country rather than by national, international or global interests. Related reasons are: the emergence and growth of widespread distortions in world agricultural markets; the food-security role of agricultural trade, which confers upon it a special political, socio-economic and strategic dimension; and, more recently, differing perceptions of the role of agricultural trade in environmental matters of transnational or global i merest.
Agricultural trade policy has long reflected the widely held belief that, because of its importance and vulnerability, the agricultural sector could not be exposed to the full rigours of international competition without incurring unacceptable political, social and economic consequences. This view has led to high and widespread protection of the sector, which has been a cause of depressed and unstable agricultural commodity markets, in their turn, leading to further pressures for protection. In recent years, however, many developing countries have unilaterally taken steps towards the liberalization of overall and agricultural markets. Most of these steps have involved the development of structural adjustment programmes and regional cooperation schemes. In the former centrally planned economies, the systemic reforms underway have also led to greater external openness and this process, in particular the increasingly important role in international trade that China is likely to play, has far-reaching implications worldwide. On the other hand, for a number of developed countries, including such major traders as the United States and the EC, agricultural policy reform induced by domestic or international pressure has led to some reduction in trade distortions but not to significant trade liberalization as yet.
It was against this background of widespread protectionism and deep structural problems in the world agricultural trading system that the Uruguay Round of GATT negotiations took place. Its conclusion, and the creation of a new World Trade Organization (WTO), have been milestones in the recent history of international trade relations (even though the results of the Round fell short of expectations). Despite its shortcomings the Round was a momentous event for agricultural trade; first because, by its very conclusion, the worst was avoided; second, because agriculture was, for the first time, a major element in the negotiations; third, because it provides hope for at least some progress towards greater market liberalization and reduced domestic support in agriculture; and fourth, because the Round, and the newly created WTO, provide the framework for more discipline, stability and transparency in overall and agricultural trade. However, the impact of the Round on world agricultural markets may turn out to be small in the short term and protectionism in old and new forms is likely to remain high in the medium term and for longer unless further reductions are successfully negotiated.
At the same time as the international community was framing new multilateral rules for trade, many groups of countries were actively moving towards regional trading arrangements. In the recent past such arrangements have increased in number, country coverage and dynamism; and they include agriculture to a growing extent. The development of these arrangements has raised issues related to their position in the multilateral trading system, their degree of openness vis-а-vis third countries and the risks of regionalization of trade flows.
Another issue that has attracted increased attention, and may significantly affect future trade relations, is the role of international trade in environmental protection and the sustainability of production. This is a complex and controversial problem. Trade may be environment-friendly to the extent that it brings about efficiency in the use of resources. However, trading and the related acts of producing and marketing also put pressure on environmental resources. Appropriate environmental and trade policies can help ensure compatibility between trade and environmental objectives. However, resource limitations often impose difficult policy choices between immediate developmental and food security needs and long-term environmental concerns.
The problems and issues facing agricultural trade and the forces underlying agricultural trade policies can only be appreciated in the light of the major changes that have taken place in world markets during the past decades. The first Section of this chapter presents some basic data illustrating the main changes that have taken place since the early 1960s with regard to: the weight of agriculture in overall trade; the market shares of the different regions and countries; the real value and purchasing power of agricultural exports; and the direction and composition of agricultural trade flows. The second Section examines agricultural trade in the context of the major political and economic transformations that have taken place during the past decades, especially since the beginning of the 1980s. Section III discusses the new agricultural trading rules that emerged in 1994 after the conclusion of the Uruguay Round of GATT negotiations and their likely impact on world agricultural trade. Section IV discusses the movement towards closer regional economic integration through the development of regional trading blocs and the place of agriculture in this process. Finally, Section V examines the interfaces between agricultural trade, the environment and sustainable development and the conditions under which trade and the environment could be made mutually supportive.
Amid the profound changes in the economic importance, structure, direction and composition of world agricultural trade during the past three decades, a number of paradoxical features have emerged. While losing importance in relation to total trade, agricultural trade has remained a key element in the economies of many countries. Nevertheless, it has tended to be those economies that depend less on agricultural trade which have made the largest gains in agricultural market share; while economies that are more firmly based on agriculture have not only lost market share, but in many cases have also seen their agricultural trade balances deteriorate in the face of persistently high or even increasing economic dependence on agricultural exports and food security dependence on imports.
Other general tendencies have been a protracted decline in the real international prices of agricultural products, which has negatively affected their purchasing power; greater geographic diversification of agricultural trade flows, along with intensified intraregional exchanges; and the increasing importance of value-added compared with primary products in total agricultural trade.
The relationship between trade and output in general underlies the growing interdependence and integration of the world economies. This is the case also for agriculture. On a global basis, the long-term growth rate of agricultural trade has tended to be significantly greater than that of production.
This pattern was reversed during much of the 1980s, reflecting depressed exports and imports in the developing countries, particularly in Latin America and the Caribbean and in Africa. By contrast, the growth in agricultural trade continued to generally exceed that of production in the developed countries (Figure 11).
Despite its relative dynamism, however, trade in agricultural products has tended to lag behind trade in other sectors, particularly manufactures, as industrialization proceeds. On a global basis, agricultural exports now account for less than 10 percent of merchandise exports, compared to about 25 percent in the early 1 960s.
The tendency for agricultural trade to lose relative importance in external trade has been common to all regions, but in the developing country regions the process was particularly pronounced during the 1960s and early 1970s (Figures 12 and 13).
Thereafter, the share of agriculture in total exports has stabilized at around 2 to 7 percent in the Near East and North Africa region; and around 10 percent in Asia and the Pacific. More pronounced fluctuations in the share were recorded in sub-Saharan Africa and Latin America and the Caribbean, where the general decline in the agricultural trade share was punctuated by temporary upsurges (particularly during the late 1970s in the "commodity boom" years and in 1986, a year of high coffee prices caused by drought-reduced crops in Brazil and its suspension of export quotas) (Figures 14A and 14B).
A similar pattern is observed on the side of imports. The declining weight of agriculture in total imports, which is a good indicator of a country's rate of development, was remarkably strong in the Asia and the Pacific region; less marked in the Near East and Latin America and the Caribbean regions (the latter having a comparatively low agricultural to total import ratio, however); and hardly noticeable in sub-Saharan Africa.
Agricultural exports have also tended to lose importance as a source of import financing. This long-term process has been interrupted only during exceptional periods, such as when particularly favourable conditions for agricultural exports prevail (as in the late 1970s); or, more notably, in the years following the debt crisis of the 1980s when many developing countries sharply contracted their total imports.
However, in Latin America and the Caribbean and in sub-Saharan Africa, agricultural exports still finance about one-fifth of the total import bill. Furthermore, economic dependence on agricultural exports has remained very high in many individual countries (Figures 15). In 1993, 17 out of 46 countries in Africa depended on agriculture for half or more of their total export earnings. In Latin America and the Caribbean 16 out of 40 countries were in the same situation (nine of them in the Caribbean).
Extreme cases, where 80 percent or more of export earnings were agriculture-based, included Cuba and Paraguay in Latin America; and Burundi, the Comoros, Guinea-Bissau, Malawi, Uganda and the Sudan.
The regional distribution of world total and agricultural trade has changed significantly since the early 1960s. While the developing countries gained market share for total merchandise exports (from about 20 to over 25 percent of the world total) their share for total agricultural exports has declined from over 40 to about 27 percent (Figure 16).
The counterpart to the developing countries' market share losses was the increasing weight of the developed countries, mainly the EC, in world agricultural markets. Indeed, while in the early 1960s the EC-12 accounted for slightly more than 20 percent of world agricultural exports, this share is now around 45 percent. Most of this increase reflects intensified trade among EC member countries. Excluding intracommunity trade, however, EC exports still represent approximately 13 percent of the world total, up from 8 percent in the early 1960s. The EC has also remained by far the largest importing area in the world, although its share in world imports from outside the Community has tended to decline.
The United States, after having lost some market share during the late 1960s, managed to recapture it after 1973, when the export sector benefited from liberal fiscal and monetary policies and a weak dollar. However, from 1982 onwards the tightening of macroeconomic policies, the strengthening of the dollar after the second oil shock and the ensuing world recession resulted in a marked deceleration in the growth of United States exports.
All the developing country regions, with the exception of Asia and the Pacific, progressively lost world market share for their exports. That Asia and the Pacific has actually gained share in world agricultural exports since the mid-1970s is all the more remarkable as this is also the region that has been most successful in diversifying its export base away from agriculture. In contrast, despite the persistently strong agricultural component of its external trade, subSaharan Africa's presence in world agricultural markets has tended to lose significance since the early 1970s and is now of a magnitude comparable to that of the Near East and North Africa. Latin America and the Caribbean experienced pronounced market losses since the second half of the 1980s, a period of slow growth in the volume of agricultural exports and of strong decline in export prices (Figures 17 and 18).
Until the late 1970s, the agricultural exports of the developing countries as a whole exceeded agricultural imports by a significant and relatively stable margin. The economic crisis of the early 1980s caused a sharp decline in the demand for developing countries' exports and led to a temporary reversal of their agricultural net trade position. As the crisis progressed, however, financial constraints imposed a drastic cut in imports, including of food, and the developing countries as a whole emerged again as net agricultural exporters, a position they maintained until 1991 . Generally disappointing export performances the following two years led, once again, to a reversal in the trade balance.
Regional situations, however, differed widely within this general pattern. Overall, Latin America and the Caribbean has maintained a strong agricultural surplus position although imports have tended to rise much faster than exports in recent years. Sub-Saharan Africa has recorded wide fluctuations in its agricultural export-import ratio, but recent trends suggest increasing difficulties for the region in maintaining its traditional net exporter status. Asia and the Pacific has moved into a net agricultural importer position since the mid-1970s, with a steady expansion of both imports and exports interrupted only during the first half of the 1980s. Finally, the Near East and North Africa, a net agricultural exporter during the 1960s, has seen foodimport dependence soar during the 1970s and early 1980s and remain extremely high since then. The agricultural trade gap widened dramatically in the oil-exporting countries in this region, but food deficits of a structural nature also emerged in several non-oil-exporter countries (Figure 19).
Two general tendencies have characterized the direction of agricultural trade flows during the past decades. The first is a growing geographic diversification of exports and imports and the second is the increasing intensity of exchanges within the individual regions.
These general tendencies have been far from uniform, however, and have not resulted in large shifts in the overall patterns of agricultural trade. The developed countries' agricultural trade has remained largely, and increasingly, self-centred, with the developing countries accounting for a declining share of total imports. The developing countries, on the other hand, still depend to a very large extent on developed country markets troth as suppliers of imports and as outlets for exports.
Dependence on traditional developed country markets, particularly those of the EC, has remained high in Africa. Indeed, the developed countries currently account for three-quarters of the region's total agricultural exports and nearly 70 percent of its agricultural imports. African agricultural exporters have increased the share of intraregional trade in total exports from 5 to 11 percent between 1970 and 1990. However, this has contributed little to reducing Africa's heavy reliance on food imports from the developed country markets.
All other developing country regions have shown varying degrees of market diversification and regional integration. The Far East already the most selfcentred region for agricultural trade, intensified intraregional exchanges while also reducing the share of its total agricultural exports that go to the developed countries, particularly the EC. Latin America and the Caribbean maintained a fairly balanced export pattern between markets in the EC, North America, developing countries and the former centrally planned economies. Nevertheless, the region also significantly increased the developing country and intraregional share of agricultural trade, the latter by intensifying efforts towards regional economic integration. The Near East has tended to rely on the EC for an increasing share of its food imports, the respective shares of North America and the Far East remaining broadly equivalent.
The closely integrated agricultural markets of Eastern and Central Europe and the former USSR had tended to open significantly to imports, in particular from North America and the EC, even before the reforms of the 1990s and the breakdown of the traditional intraregional trading systems. By 1990 the EC had also emerged as the main outlet for these countries' agricultural exports (over 31 percent of the total, compared to 23 percent for intraregional exports). A growing share of the region's shipments had also been towards the developing countries. In the most recent years the breakup of the Council for Mutual Economic Assistance (CMEA) and the efforts by Eastern and Central European countries to tighten economic and political links with Western Europe, have led to an even further weakening of trade within the transition economies. The introduction in 1993 of a Central European Free Trade Area involving the Czech Republic, Hungary, Poland and Slovakia may reactivate intraregional trade of agricultural products to some extent (Tables 16 and 17).
Throughout the 1960s and 1970s agricultural export unit values in the developed and developing countries followed virtually identical upward trends. Both groups of countries also shared in the decline in prices that followed the economic crisis of the early 1980s. However, while prices of products exported by the developing countries remained depressed until recently, those of the developed countries resumed their upward trend in the mid-1980s.
Table 16 Destination of agricultural exports by region(percent)
Source : FAO based on UNCTAD data.
Note : the figures in the shaded areas, representing subtotals for developed market economies, developing countries and Eastern and Central Europe/former USSR, should add to 100 horizontally. In most cases thet do not, due to rounding and/or statistical discrepancies.
Table 17 Origin of agricultural imports by region (percent)
Source : FAO based on UNCTAD data.
Note : the figures in the shaded areas, representing subtotals for developed market economies, developing countries and Eastern and Central Europe/former USSR, should add to 100 horizontally. In most cases thet do not, due to rounding and/or statistical discrepancies.
In contrast to these movements in prices, the volumes of exports showed a steady upward trend overall. However, the early 1980s marked a shift in the relative export growth patterns of the two country groups. Export volume growth decelerated markedly in the developed countries (chiefly due to lower export volumes from the United States caused by economic policy shifts following the 1979 oil shock) and accelerated somewhat in the developing countries (reflecting, to a large extent, the booming export performances of Asia and the Pacific and the pressure to generate foreign exchange to alleviate debt in Latin America and the Caribbean). Nevertheless, because of the price increase differential the current value of agricultural exports rose on the whole much faster in the developed countries - roughly 50 percent between 1979-81 and 1991 93 - than in the developing ones where over the same period the comparable increase was only slightly above 20 percent (Figure 20).
The increase in the agricultural export unit values of the developing countries also lagged behind that of other major traded products, resulting in a pronounced and almost uninterrupted deterioration of their real agricultural prices (or net barter terms of trade) in international markets after the world food crisis years of the early 1970s. Taking 1979-81 as a base, the developing countries' net barter terms of trade had deteriorated by nearly 40 percent in 1993. All the developing country regions shared in the deterioration but to varying degrees (Figure 21).
The general decline in agricultural commodity prices can be explained by many factors, including: governmental support and protection, particularly in the industrial countries, that provided incentives to production often well above those offered by international markets; the efforts of many countries to counter the decline in prices through expanding volumes of shipments; the plantings and investment made during the more favourable years that preceded the 1980s; and stabilization and structural adjustment policies affecting exchange rates, taxation and marketing systems, which in some cases raised prices paid to growers relative to international market prices.
Gains in productivity and/or the expansion of the area under export crops enabled developing countries to offset the decline in prices to a certain extent. Indeed, as noted earlier, the growth of their export volumes actually accelerated somewhat during the depressed 1980s relative to the previous decades.
Overall, however, prices fell to such depressed levels that they outweighed the expansion of production and export volume, thus reducing overall earnings. As a result, the purchasing capacity of agricultural exports (income terms of trade) deteriorated for a large majority of developing countries. By 1991 -93 the index of income terms of trade of the developing countries as a whole was 8 percent below the 1979-81 levels.
Within this general context regional experiences diverged. Asia and the Pacific benefited, on the one hand, from a less traumatic fall in real export prices than the other regions and, on the other hand, from a strong acceleration in shipment volumes (which nearly doubled between 197981 and 1992-93). At the other end, sub-Saharan Africa suffered a collapse in export prices coupled with widely fluctuating, but overall stagnant, volumes of exports. Latin America and the Caribbean also experienced declining export prices but maintained a positive growth of export volumes.
To a large extent the different regional export performances reflected the market behaviour of the main commodities exported by the respective regions. Generally, the international prices of products exported by Asian countries were less depressed and underwent less-pronounced fluctuations than the tropical products exported by Africa and Latin America and the Caribbean. For instance, the nominal dollar prices of rice fell 13 percent between 197981 and 198991, those of rubber fell about 20 percent and those of palm oil 46 percent. On the other hand the prices of tea and, more markedly, jute and cotton, tended to strengthen. In the cases of coffee and cocoa, the main export crops for many African and Latin American countries, prices declined by respectively 56 and 58 percent during the same period.
An issue of considerable importance is the extent to which the developing countries have been able to shift from exports of non-processed primary commodities towards value-added products. The different developing country regions recorded varying degrees of success on this account. In both Asia and the Pacific and Latin America and the Caribbean the share of processed products in total agricultural exports rose from around 10 percent in the early 1960s to about one-third of the total in recent years. This share has risen to considerably higher levels in the more industrialized countries in these regions. Thus, in Argentina and Brazil the comparable figure is about 50 percent while in Malaysia it is over 70 percent.
In sub-Saharan Africa, on the other hand, the share of processed products in agricultural exports has remained around 15 percent throughout the past three decades. Behind this stagnating pattern some countries showed pronounced temporal variations. In the case of Kenya the ratio of processed products to total agricultural exports was relatively high (at around 17 percent) during the 1960s and early 1970s, hut declined to less than 10 percent over the following decades. In Cфte d'lvoire the ratio increased markedly between the early 1960s and the mid-1970s (from around 3 to 22 percent), but fell to around 15 percent during the 1980s. For most countries in the region, however, the general picture is one of a high and undiminished dependence on a limited range of primary product exports. In the Near East and North Africa, the high share of value-added products in the total generally reflects the strong weight of a few processed products in a relatively small agricultural export base. Processed shellfish and other sea products, as well as canned and preserved fruits and vegetables accounted for much of the total. Among individual countries the high share of processed products is largely explained by wine in Algeria (although this product has lost considerable importance in recent years); by processed fishery products and pistachios in Iran; and by tobacco, hazelnut and fruit confections in Turkey (Figure 22).
Trade being a relatively small part of the economic activity of most countries, the ways in which it is regulated and conducted are closely related to the policy orientations governing the overall economy. Thus, the major transformations that have taken place in many of the world's economies during the past decade, and especially since the late 1980s, are likely to have profound and permanent effects on trade policies and, indeed, on the way trade will be conducted.
The 1980s marked a move away from government intervention in developed, developing and centrally planned economies. Developed market economies began to reduce internal government intervention in a variety of ways and removed restrictions on capital flows and investment. More significant changes took place in the developing countries, which began to abandon their inward-looking trade and investment policies and embarked on major reforms. Developing economies reduced the government intervention that had caused exchange-rate overvaluation, reduced or removed capital controls and privatized state owned enterprises. In the greatest shift of all, the political and economic system collapsed in the former USSR and in Central and Eastern Europe and these countries began adopting market-oriented principles of economic management. Starting in 1979 the People's Republic of China also began major internal reforms of its economic system. As a result, a large portion of the world economy, which had been under the control of state planning systems, moved towards a market system.
The developed countries had already removed many direct government controls over their economies in the years prior to the 1980s. They had been confident enough in their policy direction to sign the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) in 1947 and to adopt a set of common trade rules. Among other things, the GATT rules barred the use of quantitative import controls except in special circumstances, and this meant that tariffs became the only way of protecting non-agricultural products. GATT also prohibited the use of export subsidies in export competition for all but primary products. The original GATT, however, only covered trade in goods. Recognizing the difference in national policies related to agricultural markets, it set out exemptions for agriculture that were to persist for more than four decades. Export subsidies for agriculture were allowed, as was the use of quantitative import quotas, in recognition of the fact that many countries would keep internal markets for agricultural products isolated from world markets.
The developing countries began their major economic reforms in the 1980s. Although the form and pace of these reforms varied from country to country, they usually included the removal of controls and interventions on capital movements and exchange rates. In many cases, government-owned enterprises were sold to the private sector, thus ending the drain on public resources of supporting inefficient activities. Special measures were introduced to attract foreign investors, who had often been rebuffed in the past, and to encourage the repatriation of capital that had fled the country to avoid economic instability, uncertainty and government controls.
As internal reforms took hold, developing countries were in a position to reform and liberalize their foreign trade policies as well. Foreign exchange was made more freely convertible, import restrictions and tariffs were reduced and state trading entities dismantled. The various internal and trade reforms rendered national policies more compatible with GATT trade rules, and developing countries moved to join GATT and become active participants in the Uruguay Round of trade negotiations.
The shift in perceptions and policies also manifested itself with regard to intervention in international commodity markets (see Box 7).
A recent study concluded that, in contrast with earlier periods, the recent liberalization of trade was unidirectional and continual in most developing countries outside Africa. Liberalization was most rapid in Latin America and is beginning to accelerate in South Asia, East Asian countries varied in the speed of reform, but generally made continued progress towards neutrality and.
The first United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) took place in 1964 to deal with the trade and development concerns of developing countries. The countries that led in the formation of UNCTAD had a different agenda from that of members of GATT. UNCTAD's activities centred on the development of a trading system for commodities that were of major concern to the developing countries through international commodity agreements. Commodity agreements were negotiated in the 1960s and 1970s for tin, rubber, coffee, cocoa, wheat and sugar. The interest in this type of agreement increased in the wake of the Organization of the Petroleum Exporting Countries' (OPEC) initial success in increasing and stabilizing oil prices through its producer cartel.
In the GATT Tokyo Round there was an attempt to extend the internal market interventions in agriculture, practiced by many governments, into the international trade sphere. The EC proposed a series of international commodity agreements that would attempt to maintain minimum and maximum prices in world markets and allocate supplies to needy developing countries in the case of shortages. Agreements were proposed for grains, oilseeds, dairy products and meat.
It turned out that countries with markedly different internal systems and objectives were unwilling to adhere to an international system of commodity agreements. As a result of this, the Tokyo Round ended with modest agreement in agriculture and without effective international commodity agreements. The existing agreements in coffee and sugar were to collapse under the economic pressures of the 1980s.
In some ways the end of the Tokyo Round marked a turning point in the movement for government involvement in international markets. The world had already been forced off the fixed exchange rates of the Bretton Woods Agreement in 1973. Worldwide inflation, shortly followed by a widespread debt crisis and a collapse of international commodity prices in the 1980s, made many of the old interventions impossible and, in many cases, too expensive to maintain. liberality. Only Africa has shown little progress in trade liberalization, with several countries actually reversing reform when confronted with renewed foreign exchange constraints and/or import competition.
Changes in both developed and developing market economies were well under way before centrally planned economies began to make significant internal reforms. Centrally planned economic systems were generally linked to the political system and thus changes in political power were required before significant economic liberalization could occur. Incipient forms of internal reform had begun in these economies in the late 1970s and early 1980s. China had also begun some reforms in the late 1970s, including reform of the agricultural system and opening up to outside investors. By the late 1980s, the monopoly of the communist party over political power was broken in the former USSR and Central and Eastern Europe and the centrally planned economic system as it had been operated in these countries effectively ended. Economic reforms were initiated and have been pursued to varying degrees and with varying rates of progress. Generally these reforms have involved a reduction in government intervention in internal markets and more market-oriented trade policies.
In both developed and developing countries agricultural interventions were very firmly entrenched politically and this made them among the most difficult interventions to remove. The political influence of agricultural groups in the developed countries far exceeded their numbers in the electorate. These groups fought vigorously to protect government interventions that, in their view, increased their incomes and reduced competition from more efficient or more heavily subsidized producers. In many developing countries government interventions were heavily focused towards reducing the cost of basic foods to urban consumers, especially those consumers important to political stability. Moves towards agricultural reform came, as in the other parts of the economy, because the old system was not working well, was too expensive or because there were changes in political regimes.